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  今日下午举行的市政府新闻发布会上,市委常委、常务副市长周波介绍了上海全面推动"一网通办"、加速才智政府建造相关状况。市政府秘书长汤志平、市政府作业厅副主任沈权、市编办副主任金跃明、市经信委总工程师张英到会发布会,一起答复记者发问。

图说:上海市大数据阳光在线中心今日揭牌。

  上海深化遵循党的十九大关于建造人民满意的效劳型政府的要求,加速进步本市政府处理和效劳才智化水平,着力优化营商环境,最大程度便企利民。市委、市政府研讨拟定了本市《全面推动"一网通办"加速建造才智政府作业计划》,并于2018年3月30日由市委作业厅、市政府作业厅正式印发。计划相关状况详细如下:

  一、总体方针

  2018年建成上海政务"一网通办"总门户。对面向大众和企业的一切线上线下效劳事项,逐渐做到一网受理、只跑一次、一次办成,逐渐完成协同效劳、一网通办、全市通办。全面推动线上线下政务效劳流程再造、数据同享、事务协同,构成一网受理、协同处理、归纳处理为一体的政务效劳系统,完成政务效劳减环节、减证明、减时刻、减跑动次数,真实做到从"大众跑腿"到"数据跑路"、从"找部分"到"找政府"的底子改变,进步大众和企业获得感。运用大数据、人工智能、物联网等新技能,进步政府处理科学化、精细化、智能化水平。到2020年,构成全体协同、高效作业、精准效劳、科学处理的才智政府底子结构。

  二、详细内容

  《作业计划》环绕完成"一网通办"的要害环节、当时政务效劳的"堵点""痛点"和才智政府建造的要点范畴,坚持需求导向,着眼用户视角,聚集五个方面提出了25项要点作业使命。

  一是建成上海政务"一网通办"总门户,全面完成一网受理。要点要整合现有各部分碎片化、条线化的政务效劳事项前端受理功用,建造纵横全掩盖、事项全口径、内容全方位、效劳全途径的上海政务"一网通办"总门户,打造网上政务效劳一致进口和出口。推动各区行政效劳中心、社区事务受理效劳中心树立一窗受理、分类批阅、一口发证的新式政务效劳机制。推动个人效劳事项全市通办,让大众在全市任何一个街镇社区事务受理效劳中心均能请求处理事项,全市通办率到达99%。打造"12345"市民效劳热线政务效劳总客服,标准整合各级政府部分便民效劳大众号和移动端APP,以一致效劳前台革新倒逼后台处理流程整合优化。

  二是树立"一网通办"的协同处理新机制,完成集成效劳、只跑一次、一次办成。要点要加速整理明晰标准化标准化的就事事项、就事攻略并全面揭露、动态调整,未上网发布事项不得设置批阅要求。一起,整合优化部分批阅事项事务流程,树立协同处理机制,推动市区两级90%以上涉企批阅事项只跑一次、一次办成。推动开办企业、出资项目批阅、建筑设计及施工答应、不动产挂号、电力接入等优化营商环境要点事项在流程再造、协同批阅上获得打破。要点推动100项量大面广事项主题式、场景式效劳处理时限、跑动次数显着削减。

  三是强化"一网通办"的处理支撑,进步归纳处理的才智化水平。要点是深化信誉信息运用,完善事中过后归纳监管,推动才智公安建造,进步城市精细化归纳处理能力,加强经济社会展开归纳数据剖析,建造精准化企业效劳系统等。以此为抓手和打破口,逐渐在经济展开、城市处理、社会处理、政府作业等范畴加速拓宽才智化政务处理运用,有力支撑政务效劳优化,使政府处理和效劳更精准、更智能、更自动。

  四是建成城市数据纽带,完成数据聚集互联和同享运用。要点是以上海市电子政务云为根底,以跨部分、跨层级运用为要点,统筹构建"云数联动"的数据同享交流途径,共建、共用根底数据资源,加速推动包含党政机关、群团安排等在内的各类效劳数据聚集互联和同享运用,让涣散、孤立的处理数据成为聚集归纳的运用数据。健全以运用为导向的数据按需同享机制,打破"数据孤岛",底子完成能经过数据同享获取的资料诚信在线不需提交、能经过网络核验的资料不需提交、前序流程已收取的资料不需提交。

  五是夯实系统机制保证,增强革新合力和实效。要点是加速树立有利于完成"一网通办",建造才智政府的数据、系统、法治等根底支撑。强化才智政府建造的市级统筹,健全系统机制和电子政务处理准则标准。组成上海市大数据中心,构建全市数据资源同享系统,拟定数据资源归集、处理、同享、敞开、运用、安全等技能标准及处理办法,完成跨层级、跨部分、跨系统、跨事务的数据同享和交流。

  作业计划表现了三个特色:一是方针明晰、途径明晰。遵循中心要求,结合上海建造杰出的全球城市要求,首先提出"一网通办"和才智政府建造的总方针,明晰了2018和2020两个时刻节点的分阶段推动使命和详细途径,方向清、办法明,为获得成效奠定了杰出根底。二是理念改造、敢于立异。愈加重视政府处理和效劳的系统性和全体性,在"一网通办"总门户、处理机制、处理支撑等方面,愈加杰出以用户视角和需求加强效劳处理的理念,推动"以部分为中心"向"以用户为中心"处理形式的自动革新。三是对标先进、要点杰出。充沛学习国内外和兄弟省市的先进做法,牢牢抓住了流程再造、数据同享、跨部分协同机制等完成"一"和"通"的要害,以减环节、减证明、减时刻、减跑动次数为底子,提出了含金量高、接地气、操作性强的详细举动,尽力进步大众获得感。

  全面推动"一网通办"加速建造才智政府作业计划

  为深化遵循党的十九大关于建造人民满意的效劳型政府的要求,坚持以人民为中心的展开思维,习惯政府处理和效劳现代化展开需求,深化革新,进一步优化营商环境,进步大众和企业获得感,现就全面推动"一网通办"加速建造才智政府提出如下作业计划。

  一、明晰总体方针

  2018年,建成上海政务"一网通办"总门户。对面向大众和企业的一切线上线下效劳事项,逐渐做到一网受理、只跑一次、一次办成,逐渐完成协同效劳、一网通办、全市通办,逐渐完成网上处理事项全掩盖,完成全市网上政务效劳一致进口和出口。建造一致的数据同享交流途径,推动线上线下政务效劳流程再造、数据同享、事务协同,构成交融一网受理、协同处理、归纳处理为一体的政务效劳系统,完成政务效劳减环节、减证明、减时刻、减跑动次数,真实做到从"大众跑腿"到"数据跑路"、从"找部分"到"找政府",进步大众和企业获得感。运用大数据、人工智能、物联网等新技能,进步政府处理科学化、精细化、智能化水平。到2020年,构成全体协同、高效作业、精准效劳、科学处理的才智政府底子结构。

  二、树立底子准则

  ——坚持对标先进、全面打破。对市、区两级行政权力清单做全面整理,对行政批阅流程做全面优化,完成政务数据标准化和全面同享,统筹技能支撑和系统开发,彻底解决长时刻制约政务效劳水平进步的难点问题。

  ——坚持全体协同、用户导向。重视政府处理和效劳的系统性和全体性,推动"以部分为中心"向"以用户为中心"处理形式改变,以用户视角和需求,有用整合各方资源,促进线上线下交融,进步协同效劳和归纳处理水平。

  ——坚持解放思维、敢于立异。在"放管服"革新上下更大功夫,全面调研、系统整理大众和企业就事的"难点"、政务效劳的"堵点"和"痛点"。经过革新与再造,实在进步革新的针对性和精准度,优化准则供应。

  三、建成上海政务"一网通办"总门户,全面完成一网受理

  整合现有各部分碎片化、条线化的政务效劳事项前端受理功用,对线上线下政务效劳流程进行再造,以一致效劳前台革新倒逼后台处理流程整合优化。

  (一)建造一网受理、全体效劳的一张网。依照一致认证、一致受理、一致反应、一致监督等要求,依托上海政务门户网站和各区政府、各部分网站,建造纵横全掩盖、事项全口径、内容全方位、效劳全途径的上海政务"一网通办"总门户,打造网上政务效劳一致进口和出口,并供给实体大厅、网页和移动端APP就事大厅等多途径效劳,活跃推动个人相关事项和部分企业事项移动端APP在线处理。依照集约化建造的准则,推动市、区两级政府门户网站和各部分网站标准整合,完成一区一网站、一部分一网站。标准整合各级政府部分便民效劳大众号和移动端APP,依托"市民云"完成一致进口、一致运用处理、一致效劳监测,会聚更多的便民效劳事项,推动完成移动端便民效劳一次认证、全市通行。完善身份认证、公共付出、物流配送等根底支撑功用。推动"一企一档,一人一档"建造,自动运用人工智能、虚拟现实等新技能,进步网上政务效劳个性化、智能化水平。

  (二)深化一窗受理、集成效劳革新。推动各区行政效劳中心、社区事务受理效劳中心分范畴树立跨部分归纳窗口,构成以归纳窗口效劳为主、部分专业窗口效劳为辅的归纳效劳形式,树立一窗受理、分类批阅、一口发证的新式政务效劳机制。推动个人效劳事项全市通办,优化事务处理流程,树立跨区域同享交流处理系统,让大众在全市任何一个街镇社区事务受理效劳中心均能请求处理事项,全市通办率到达99%。推动实体大厅受理、处理、监督等功用与网上预定、申报、预审、查询等功用深度交融,归纳窗口事务系统与各批阅部分事务系统有用对接,完成线上线下深度交融。

  (三)打造上海政务效劳总客服。继续推动本市政务热线资源整合,加强与政务效劳深度交融。以"12345"市民效劳热线和"我要找茬"网上政务大厅栏目为根底,树立面向大众和企业一致的政务咨询、投诉、主张途径,健全一致承受、按责转办、一致督办、点评反应作业机制,做到一号呼应大众和企业诉求,定时剖析研判杰出问题,客观查验政府绩效。

  四、树立"一网通办"协同处理新机制,完成集成效劳、只跑一次、一次办成

  依照受办别离的要求,从用户视角和需求动身,以减环节、减资料、减证明、减时刻为方针,整合优化部分批阅事项事务流程,推动构成协同通办的网上处理机制,真实做到"让数据多跑路、让大众少跑腿"。

  (一)完成网上处理事项全掩盖、流程标准化。以有用、好用为方针,全面整理政务效劳事项和行政权力清单,除触及国家秘密或法律法规特别规定外,依照事项称号、就事资料、作业流程、数据流程等一致标准的要求,构成标准化标准化的就事事项、就事攻略,并依照主题类别整理构成政务效劳事项清单。在上海政务门户网站会集全面揭露、动态调整政务效劳事项清单,未上网发布的事项不得设置批阅要求。

  (二)进步只跑一次、一次办成份额。依照市、区两级涉企批阅事项90%完成只跑一次、一次办成的要求,加速整理发布事项清单,并推动作业执行。简化优化效劳事项网上请求、查看、决议、送达等流程,触及多部分事项施行一口受理、网上作业、并行处理、限时办结。树立网上预审机制,及时推送预审成果,对需求补正的资料一次性奉告。

  (三)聚集打破跨部分协同批阅、并联批阅事项。推动开办企业、出资项目批阅、建筑设计及施工答应、不动产挂号等要点事项在跨部分协同批阅上获得打破,大幅提效。推动100项量大面广事项主题式效劳,依托数据同享、流程再造推动网上跨部分批阅,力求在缩短处理时限、削减跑动次数上获得重大打破。

  五、强化"一网通办"处理支撑,进步归纳处理才智化水平

  依照一致标准标准、一致数据资源目录、一致会聚途径的要求,各区、各部分依据实践需求,找准才智政府建造切入点,在经济展开、城市处理、社会处理、政府作业等范畴加速才智化政务处理运用,并归入全市归纳处理系统,支撑政务效劳优化,使政府处理和效劳更精准、更智能、更自动。

  (一)深化政府范畴信誉运用。发挥信誉支撑"互联网+政务效劳"效果,深化信誉信息运用,依据就事主体信誉状况,推动各部分施行事前差异化效劳、事中信誉监测预警和过后联动奖惩办法,展开网上政务效劳全过程信誉处理。施行信誉证明"N证合一"专项举动,实在下降大众和企业就事本钱,尽力进步行政效能。依托市信誉联动奖惩系统,构建"一处失期、处处受限"的信誉惩戒格式。推动政务诚信建造,展开网上政务效劳诚信点评,将大众满意度点评、政务信息揭露、行政事务处理功率、差异化效劳、信誉监测预警、联合奖惩执行等状况归入政务诚信查核。

  (二)执行事中过后归纳监管。完善归纳监管机制,把部分监管事项悉数接入归纳监管途径,强化跨部分、跨区域法律联动和数据同享,加速完成违法头绪互联、监管标准互通、处理成果互认。完善专业监管机制,深化执行分职业监管计划,全面树立监管方针追溯系统。完善监管方法,深化"双随机一揭露",强化信息归集和联合惩戒,加强诚信监管、智能监管、分类监管、危险监管,推动线上线下监管一体化。

  (三)增强城市作业安全保证。全面推动才智公安建造,将大数据、云核算、物联网、人工智能等先进技能和产品,集成立异运用于公安作业。有序推动感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效的精准警务革新,探究自助自救、协作互救、公助公救梯次递进处置形式,为大众供给更充沛、更均衡的公共安全产品。

  (四)进步城市精细化处理能力。依托城市网格化处理系统,更多运用智能化手法,完善城市根底数据库,发动归纳处理信息途径建造,会聚城市处理各类信息资源,推动城市作业实时感知、智能处理,尽力完成精细化处理全掩盖、全过程、全天候。

  (五)加强经济社会展开归纳数据剖析。加速树立习惯高质量展开的计算系统,逐渐归集相关数据,开始构本钱市经济社会展开根底数据库,运用大数据为本市经济社会展开供给决议计划支撑。

  (六)建造精准化企业效劳系统。建成一致和谐、效劳集成、互联互通、资源同享的"上海市企业效劳云",展开全规划、全一切制、全生命周期的企业效劳。集聚市、区两级政府方针,推动各区、各部分在"上海市企业效劳云"开设"旗舰店",集聚公共效劳及社会安排专业效劳资源,构建一致的企业诉求受理途径。

  六、建成城市数据纽带,完成数据聚集互联和同享运用

  以电子政务云为根底,以跨部分、跨层级运用为抓手,统筹构建"云数联动"的数据同享交流途径,完成重要信息系统经过一致途径进行数据同享交流,打通各部分信息系统、打破"数据孤岛"。

  (一)深化政务信息系统整合。完善已有政务信息资源目录,整理信息资源,将涣散、独立的部分信息系统整合为互联互通、信息同享、事务协同的大系统,整理与实践事务流程长时刻脱节、功用可被其他系统代替以及运用规模小、频度低的"僵尸"信息系统,支撑供给跨部分的归纳性、一体化效劳。

  (二)建造一致的数据同享交流途径。以现有数据交流同享途径为根底,建造对接国家途径,掩盖全市、统筹运用、一致接入的数据同享交流途径,构成数据存储、交流、同享、运用、敞开的中心纽带。推动人口、法人、空间三大根底数据库等的要点数据接入途径,推动跨地区、跨层级、跨部分数据同享交流和运用。重视与第三方专业力气协作,深化数据发掘和归纳运用,更好发挥大数据辅佐决议计划效果。

  (三)共建、共用根底数据资源。建成全市一致的电子证照库,2018年完成政府部分签发的各类证件、执(牌)照、批文、判定陈述、证明资料等一致编目处理和标准收集入库;2019年向社会范畴全面拓宽,逐渐完成政府类证照、社会类证明全方位互认同享。充沛人口、法人、空间三大根底数据库内容,加强数据质量处理,深化推动根据三大根底数据库、电子证照等在政务效劳、商业活动、社会民生等范畴运用。树立全市行政标准性文件和归纳法律相关数据库,完成"一库查询"。

  (四)健全以运用为导向的数据按需同享机制。环绕大众和企业要点重视或影响面广的事项,以削减环节、简化资料、缩短时刻为方针,深化剖析事项处理中需求同享的跨部分数据资源,构成事项按需同享数据清单,并进一步一致数据标准、完善数据接口,推动部分间特定数据资源同享,底子完成能经过数据同享获取的资料不需提交、能经过网络核验的资料不需提交、前序流程已收取的资料不需提交。

  (五)强化网络信息安全保证。加强政务信息资源收集、同享、运用的安全保证作业,加强数据同享交流途径安全防护,完善安全防护机制,进步中心设备自主可控水平。

  七、完善系统机制保证,增强革新合力和实效

  加速构建有利于完成"一网通办"、建造才智政府的根底支撑,理顺系统机制,执行作业责任,强化准则保证。

  (一)明晰推动才智政府建造的系统机制。充沛发挥市政务揭露与"互联网+政务效劳"领导小组(以下简称领导小组)对才智政府建造的统筹效果。领导小组作业室设在市政府作业厅,详细承当领导小组日常作业。市政府作业厅担任牵头推动才智政府建造以及"互联网+政务效劳"等作业,市展开革新委、市经济信息化委、市审改办等相关部分依照责任分工,协同推动才智政府建造,构建市、区两级统筹和谐有力、部分分工明晰、作业推动有序的处理系统机制。

  (二)树立市大数据中心。组成上海市大数据中心,使包含党政机关、群团安排等在内的各类效劳数据聚集互联和同享运用,使涣散、孤立的数据成为聚集归纳的数据,使处理的数据成为运用的数据。推动技能交融、事务交融、数据交融,打通信息壁垒,构成掩盖全市、统筹运用、一致接入的数据同享大途径,构建全市数据资源同享系统。拟定数据资源归集、处理、同享、敞开、运用、安全等技能标准及处理办法,完成跨层级、跨部分、跨系统、跨事务的数据同享和交流。

  (三)完善电子政务项目建造和处理形式。树立电子政务云效劳处理系统,构成充沛的云效劳竞争机制和杰出的云效劳生态系统。优化项目建造形式,依托敞开的政务云途径,以政府购买效劳的方法,引进一批具有先进性、立异性的第三方通用效劳,进步政务信息化技能水平;选用组件化、模块化的运用开发形式,进步需求呼应速度,加速项目建造发展。完善信息化项目归纳绩效点评处理办法,进步项目运用实效。

  (四)健全电子政务处理准则标准。环绕国家新要求、大众和企业新需求、技能展开新业态,结合本市实践,构成电子政务处理准则系统,明晰电子证照、电子印章、电子文件、电子档案在政务活动中的法律效力,树立相应处理标准。

  (五)加速技能标准系统建造。加速拟定"互联网+政务效劳"重要支撑范畴相关标准标准,赶快对途径功用、系统接口、数据格式、传输协议等构成多方认可的技能标准系统。

  八、安排施行

  (一)制定专项举动计划。各区、各相关部分主要领导作为榜首责任人,要加强安排领导和布置和谐。各相关部分要依据本作业计划,抓住制定专项举动计划,分步、分类推动有关作业。各区要抓住制定区域有关举动计划,保证作业计划执行。

  (二)加强评价监督。将本作业计划明晰的有关要点使命归入市政府方针处理规模,定时报告发展状况,定时查看评价。展开网上政务效劳全流程电子监察,发挥实时监控、预警纠错、监察督办、大数据监察等功用,对不仔细履行责任、作业显着滞后的区和部分,发动问责机制。各区、各相关部分要树立相应的查核、监察和评价机制,保证各项作业顺利推动。

  (三)加强宣扬解读。充沛运用各类前言广泛宣扬本作业计划,加强解读,及时通报有关作业发展状况。树立常态宣扬机制,及时报导作业中的亮点,活跃回应社会关心,扩展大众参加,一起营建杰出社会空气。

  原标题:刚刚!上海市大数据中心揭牌,政务效劳从"大众跑腿"到"数据跑路"

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